北京十三五： 建设具全球影响力的科技中心

记者采访多位专家表示，非首都功能疏解的加快，尽管使北京短期内面临较大经济下行压力，但随着一批重大项目如新机场、行政副中心建设，仍有望确保经济平稳较快增长。

获悉，《建议》还提出，形成“高精尖”经济结构，以提升发展的质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态、实现城市可持续发展的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展等新内容。

有序疏解非首都功能

北京市委十一届八次全会提出 “十三五”时期北京经济社会发展的目标要求是：疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。

具体路径上， 《建议》指出，要有序疏解非首都功能，着力优化提升首都核心功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快治理交通拥堵，加强城乡基础设施建设，提升精细化管理水平。

控制人口规模方面，郭金龙表示，“人口无序过快增长，是北京”大城市病“的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。”

他进一步说明，人口规模调控的重点难点在中心城区。必须坚持“疏”“堵”并重，以调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，确保实现人口调控目标要求。同时，又要不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

此前2014年北京总人口是2151万，北京拟定2020年人口总量为2300万。这意味着2015年-2020年北京仅新增150万左右人口，每年新增目标只有20多万。

原北京社科院研究员、中南民族大学副教授李彦军认为，北京低端的生活服务业在迁出，一般的商贸服务业也要迁走，然后再发展高端的教育、咨询、设计、培训等产业，北京在这些领域还有很大的空间。

治理“大城市病”另一重要举措是在通州建设市行政副中心。北京预备“十三五”时期在行政副中心启动 297个重大项目建设，包括轨道老机场到新机场的联络线，环球影视城，7号线地铁东延线等。

李彦军认为，仅靠把北京行政机关迁到副中心通州是不够的，因为与中央机构伴生的服务业全部都还在。“这些没解决，对交通拥堵等城市问题的缓解还是有限。”

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，在京津冀协同发展背景下，北京疏解非首都核心功能，仍需要深化改革、做好体制创新。

此外，他还认为，未来北京仍需要增加高端人才，以及部分劳动力，这是北京控制人口规模应纳入考虑的。