形成京津冀协同发展产业链条迫在眉睫

　　“当前，京津冀协同发展已上升到国家战略的高度，由此必须尽快改变以往‘一亩三分地’的思维定势，推进产业整合、调整产业结构，形成京津冀区域内实现差异化发展、分工协作、优势互补的完整有效产业链条。”日前，全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛对中国经济时报记者作如上表述。

　　钟瑛表示，京津冀协同发展的完整产业链条形成，目前还存在如下问题：一是京津冀三地产业梯度落差相对较大，导致产业链条断裂，无法形成有利于区域经济发展的完整的产业链条。二是京津冀三地产业结构趋同、同质竞争现象严重。三是京津冀三地各自为政，行政区划关系始终高于市场区际关系，使资源不能得到最有效的配置。“上述问题的存在致使京津冀三地未能实现协同发展。因此，积极促进形成京津冀协同发展的完整有效产业链迫在眉睫。”

　　对此，钟瑛提出三点建议：

　　第一，充分发挥京津冀三地的比较优势，分工协作，并合理进行产业对接，使产业链条的各个节点相互衔接，增强中心城市的辐射带动作用。北京应定位于京津冀产业链条的上游，充分发挥自己的人才优势，着重做好高科技研发，同时，北京的产业结构要升级，要积极发展现代服务业、金融、商贸、旅游等产业。同时，北京应不断加强与天津和河北的产业对接与合作，可将工业、物流、制造业、石化、汽车、IT产业转移到周边地区。同时，北京要充分利用其首都总部资源优势，加快构建“总部—制造基地”的合作链条，并通过该链条将首都的金融服务、商务服务、信息服务、技术服务和其他服务业的效应辐射到制造基地，扩大服务范围，为首都周边地区的制造业升级提供服务支持。

　　第二，积极促进京津冀三地联手打造良好的产业发展环境，使河北能够充分吸收京津两地的产业外溢。北京应带头积极主动搭建并完善产业转移平台。京津冀三地应共同出资建立产业转移园，通过中间产品外包、整体搬迁、直接投资、并购的方式，使产业能够在区域内进行转移，修补并延长区域内断裂的产业链条。对于已经建成的产业转移园，要加快推进对园区的基础设施建设，公共配套设施和公共服务平台建设，加快人才、技术、商务、信息、物流等公共平台建设，提升园区配套服务能力。通过打造良好的产业发展环境，使京津两地的企业能够并且愿意到河北发展。

　　第三，积极推动制度创新，跨越行政辖区构建有利于京津冀协同发展利益分配机制。北京应主动积极推进京津冀三地的利益协调，大胆创新体制机制，促进跨越行政辖区建立一个相对完善的利益分配机制，以确保各合作方的综合收益大于合作的成本。通过财税制度改革，改变企业所得税100%上缴到公司总部所在地的缴纳方式，应改革企业所得税在税源产生地就地预缴，然后按分享比例解缴入库，由此，可以使子公司所在地也能分享所得的税收部分。同时，京津冀三地政府要制定时间表，逐步改变税收分配比例。