发改委正研究制定“三个1亿人”方案

　　11月7日，在2014年城市中国计划年度论坛上，国家发改委发展规划司司长徐林公开解读了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。

　　据徐林介绍，在推进62个市县镇和2个省的新型城镇化综合改革试点之外，目前发改委正在联合其他部门研究制定推进“三个1亿人”的城镇化实施方案，“这个方案的制定难度很大。”

　　徐林表示，所谓“三个一亿人”就是到2020年，通过实施户籍制度改革方案，使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇；通过加大棚户区、城中村的改造力度，使大约一亿生活在棚户区和城中村的常住人口改善居住条件；通过加快中西部地区发展和城镇化进程，引导约1亿人在中西部地区实现就近的城镇化。

　　在会上，徐林指出，城镇化是一个自然的历史过程。随着经济的发展，非农产业的规模的越来越大，农民从农村转移到城市生活和工作的过程。但在中国还存在着一些阻碍这一自然历史过程的制度性障碍，所以中国编制了新型城镇化的专项规划，这也是世界上只有中国在城市规划之外还有城镇化专项规划的原因。

　　早前9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，旨在为城镇化建设提供融资渠道。

　　财政部副部长王保安此前表示，目前中国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。

　　而由于PPP模式强调社会资本的深度参与，推广这一模式，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，为城镇化建设筹措资金，控制政府性债务，缓解财政压力，同时也有利于政府更好转变职能，推进财税体制改革。