政协开出首都全面深化改革十大药方

　　古城保护

　　问题：人口密度大 资金投入不足

　　作为世界著名古都，北京市公布的历史文化保护街区共有43片，但部分古建失修、胡同外观残破，难以让人感受到古风古韵的魅力。不仅如此，在古城保护方面，还存在违章建筑向高层发展、规划跟不上形势发展、资金投入不足等问题。目前，本市对文物修缮的资金一年仅有10亿元，这对于北京历史文化名城保护来说，可谓杯水车薪。

　　建议：历史街区保护资金应列入年度财政预算

　　要加强流动人口管理，保留一定比例的原居民，改进方式方法，有效疏解人口，近期目标是保护区内人口削减30%。

　　将历史街区保护资金列入年度财政预算，额度应为全市年总收入的1%以上，推进公房的市场化、社会化改革，建立四合院和文化遗产维修资金申报制度，凡符合规定条件的，公民和法人均可申请资金支持，进行维修，申报、审核和维修全过程向社会公示。另外，历史街区保护范围内停建一切开发项目，历史街区保护范围内的违章建筑由各区县政府限期无条件拆除。

　　人口

　　问题：41个部门审批进京户口

　　首都的人口规模调控是一项涉及主体多、领域广、范围大的系统工程，但总体上未形成有效的统筹协调机制，缺乏超出地方事权的人口规模调控议事协调机制。比如目前具有进京户口审批权的有中央、军队和市属三大系统共26个单位的41个部门，条件标准不统一，除本市系统外没有指标限制。

　　建议：进京户籍审批应“政策加指标”

　　应建立有中央相关单位参与的更高层级的议事协调机制，负责研究决定超出本市事权的人口发展的重大问题，制定适合首都人口发展的重大政策。推进建立进京户口审批协调机制，根据“控制数量、优化结构”的原则，制定进京户口指标分配方案和年度计划，实施“政策加指标”进京户籍审批机制。还要建立健全人口总量和分布预警工作机制。

　　另外，如房产汽车限购、来京务工人员子女接受义务教育接收条件、群租房整治、限制不适宜发展的产业工商登记等政策，在不违反上位法的前提下，及时通过立法予以保障。

　　国企改革

　　问题：国有资本混合通道不畅

　　北京对不同行业和领域引入非国有资本的开放程度缺少明确的指导意见，发展混合所有制目的不明确、途径不清晰，缺乏国有资本与非国有资本融合发展的顶层设计和整体规划。

　　建议：探索多种混合方式

　　发展混合所有制必须发挥企业主体作用，减少政府行政干预，不能“为混而混”，更不能搞成运动式的一股风。应分类、分步探索多种混合方式，打造多元多层混合发展格局：对完全竞争领域，应创造条件推动企业改制上市，也可探索建立优先股和金股机制，积极引入各类投资者，实现投资主体多元化；对战略保障性行业的进口、流转和销售环节，可通过引入产业投资基金、政府引导资金以及开放重点工程项目的方式，允许非国有资本以参股或特许方式，更多参与产业链、价值链部分环节运营；对基础网络性行业的配套、增值服务环节，亦可实行“国有民营”；对公用事业领域，可通过证券市场发展成为公众公司，实现国有资本与非国有资本充分融合。

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