5月11日，国务院发布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)(下称《通知》)。同

 　　5月11日，国务院发布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)(下称《通知》)。同时，暂停去年《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》?国发〔2014〕62号?部署的税收等优惠政策专项清理工作，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取缔，而由各地各部门设立过渡期，逐步清理。有观点指出，这其实是应对经济下行压力之举，给地方政府和企业“松绑”。

　　但在受访的专家看来，仅仅依靠税收优惠政策远远不够，需要地方政府转变执政理念，提高服务效率;同时，创新推进财政专项资金以基金方式进行市场化运作。

 

　　暂停清理税收优惠政策

　　国务院发出的《通知》?让不少地方政府领导人和企业负责人松了一口气。因为，这意味着，此前的税收优惠政策得以继续执行，无论是对地方政府来说，还是对企业来说，都将带来巨大利好。

　　《通知》指出，各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行;没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。同时，各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效;对已兑现的部分，不溯及既往。

　　《通知》明确，62号文规定的专项清理工作“待今后另行部署后再进行”。虽然该通知措辞委婉，实则暂停了62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作。

 

　　优惠政策成了招商引资的不二法门

　　“长期以来，税收优惠成了各地政府招商引资的不二法门，与政绩、企业利益密切相关，”河南省社会科学院副院长谷建全向记者介绍，特别是金融危机爆发以来，各地为了保增长、促经济、抢项目，更是把优惠政策用到了极致。

　　以中部地区某市为例，在招商引资过程中，土地和税收优惠政策力度非常大。

　　“这几年，各地政府对招商引资都下的有任务、有指标，最后还考核，有的地方甚至还引入一票否决制，政府压力非常大。各地招商引资竞争又非常激烈，你优惠我比你还优惠，优惠力度不大，企业就会都跑去别的地方。”该市招商局局长说，由于当地地处中部偏远地区，没有资源，交通又不便利，除了给予优惠政策外，没有别的办法。他表示，该地有不少项目都是赔本赚吆喝，政府零地价，又不收税，甚至，有的项目还有财政投入，协调银行贷款。“我们也知道，这样比拼的结果受损的是政府，得利的是企业。但有项目总比没有项目要好。”

　　“在条件相同的情况下，一个企业决定在哪里落户，主要取决于一个地方优惠政策的力度有多大。”近年来，多次带领省外企业到本省考察的河南省民营经济研究会常务副会长张立功告诉记者，无论是国外还是省外的企业，每到一处，都被地方政府视为座上宾，政策一地比一地优惠。“前几年，企业还主要看地方政府出台的政策有多优惠，现在，企业都学聪明了，主动要政策，稍不满意，转身就走，你这里不行，别的地方可以。因此，在恶性竞争下，优惠政策往往被滥用。”张立功说。

　　专家指出，由于地方政府存在过度提供优惠政策的现象，使得很多企业把注意力过多地放在争取优惠政策方面，而严重忽视了技术、质量和品牌的提升和培育，导致企业的竞争力受到严重影响。